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为什么光伏新政没有到位?
2019-05-23 22:01:15 来源:https://www.whirlpad.com 作者:白银电力

白银光伏:2月18日下午,国家能源局召开座谈会,召集有关企业,地方政府,行业协会和金融机构征求意见,对2019年光伏发电建设管理提出意见。立即广泛传播意见。媒体,市场反应积极。光伏相关的上市公司都是红色的。

  咨询的重点包括:财政部确定的补贴总额是“参与和支出”;国家发展和改革委员会已设定补贴上限,不得突破;国家能源局统治竞争,公开和公平;企业补贴的力度,用好硬币消除坏钱币;不再计划指标。

  此外,具体措施有六个关键点。一是明确将光伏项目划分为国家补贴,不需要国家补贴项目。补贴项目没有完全放开,规模不受限制。第二是去年解决家用光伏发电问题。 ·31政策“剩余问题;三是澄清项目建设期,延迟两季度尚未完成,取消补贴资格;四,项目招标由各省组织,国家能源局统一下单,整体确定;除了家庭批准的特殊项目和原有的项目外,分布式和地面电站均采用招标方式获取补贴指标。一般来说,补贴较少的人可以先获得装机容量,直到补贴分配为止;第六是首次使用光伏发电,并提供单独的指标来实施固定补贴。

  本次研讨会将使春风等悲观照明产业,行业普遍给予更高的评价。如何使政策发挥更大作用,笔者就实施方法中的相关问题提出了三点政策建议。

  充分发挥当地政府的积极性

  征求意见是明确的。项目补贴由项目单位申报。省能源局组织总结并提交国家能源局,由国家能源局统一分类。这项政策的目的是在该国玩游戏。竞争补贴价格较低,直到补贴总额用完为止;规则公开公正,有利于以良好的资金消除不良资金,成本控制良好,管理效率高的企业首先获胜。道路和寻租将失去生存的土壤;在收入限制范围内,新增光伏电站将不再存在补给不足的问题;该项目的非技术成本将下降,该地方将不会落地,价格将上涨,所有申报的项目将倾向于零利润,任何变相的价格上涨将导致项目失败。

  但是这项政策如何让地方政府更有动力呢?

  一些地方政府对发展新能源产业感兴趣,并期望推出更多新能源发电站。但是,由于各种原因,如光线条件差,竞争补贴竞争力不足以赢得国家“大板块”,甚至全面。省(市或区)结束了。当地政府只负责报告,不可能确定有多少项目和省份将中标多少,这将增加各省整体能源规划的不确定性和复杂性。一些省市政府也愿意提供配套补贴,以支持该地区新能源电站的投资。如何将地方配套补贴纳入国家“大板块”,促进区域能源转型?为了解决这个问题,笔者建议财政部确定的补贴总额应该“切蛋糕”并分发给省政府。根据规模,潜力,并网消耗,能源转型等光伏发展因素,各省按块进行切割。根据全国削减和省级补贴,各省由省内光伏电站投资企业补贴。分类方法最好是可以享受补贴的项目,省能源局将向省国家能源局报告该省的中标。

  这种方法的优点是:有利于调动地方政府的积极性,动员地方补贴资金,不仅补充了国家级补贴的不足,而且扩大了新能源投资的规模;它有利于当地条件,地方补贴可以根据当地特点和发展需要在家庭,分布,地面,扶贫中进行调整;有利于地方招标模式的创新,地方能源局可以根据国家能源局制定的规则,增加招标模式的多样性和创新,更加自主,更有效地安排省内补贴,如设计贫困竞争规则在该省减轻和家庭使用。

  由于国家能源局制定的招标原则得到广泛采用,有以下标准,有数据可找,材料齐全,流程公开公平,没有寻租机会。地方;这有利于缓解国家能源局的压力。大多数分布式项目规模较小,全国报告的项目数量可能达到数万个,排序时间很长。虽然使用数字分类,工作效率比较高,但办公人员检查繁琐的工作,最好交给省能源局。国家机构可以摆脱复杂的交易工作,专注于规则制定和实施监督检查。根据各省报告的资料,可以为每个地方建立一个开放透明的数据库,相互学习,相互竞争,相互监督。根据每个地方的实施情况,蛋糕分配的比例每年都会动态调整。

  促进所有光伏项目的竞标

  该研讨会提出了光伏发电项目的分类管理。对于需要国家补贴的项目,它们分为五类:光伏扶贫项目,家庭光伏项目,普通光伏电站项目,工商分布式光伏项目,国家组织实施的特殊项目或示范项目(包括国家定义的比例)。各省,示范区和示范城市的光伏发电项目,跨省光伏发电建设项目和跨区域传输渠道。根据国家确定的年度新项目补贴总额,对五类项目进行分类,按照市场竞争原则组织新建光伏发电项目。

  竞争补贴有三种类型:工业和商业分布,普通光伏电站,国家特殊和示范项目。当地竞赛通过招标组织项目,国家根据补贴名额确定补贴名单。

  其中,光伏扶贫和家庭光伏项目不参与市场招标机制。光伏扶贫项目按照国家有关政策执行,家庭光伏发电按照年度装机容量和补贴配额确定的固定补贴标准分别管理。然而,笔者认为,光伏扶贫和家用光伏等两类项目也可以采用市场竞价补贴模式,并将预算分开,类似于“支付收入”的市场竞争规则。

  如果你直接使用光伏子指示器,很可能会导致安装匆忙的现象,并且由于指示器问题也会导致寻租。建议家用光伏采用类似的投标模式。各省向国家能源局报告家庭光伏预算。国家能源局综合考虑各种因素,按照一定的公式将补贴金额分配给各省。在省内,招标竞赛以乡镇或县为单位进行,低价优先获得项目审批。同时,各省可以参考领跑者项目的标准,制定相应的技术参数和采购标准,避免“淘金钱”。

  光伏扶贫有其自身的特殊性,是国家的福利政策。因此,如何将光伏扶贫项目落实到有需要的贫困地区,是人们关注的焦点。市场竞价补贴模式有利于降低扶贫成本,建设更多资金较少的大型电站,帮助贫困地区和贫困人口,发挥更大价值;减少扶贫中的寻租机会,使光伏扶贫成为一片净土。国家能源局和地方政府可以制定类似的竞争规则,同时检查扶贫项目的质量和运行维护,明确光伏扶贫项目的技术参数和质量要求。购买产品以确保质量和技术优良且成本低。具有较强竞争力的光伏企业可以获得扶贫项目。

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责任编辑:教务王老师
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