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如何正确打开增量配电?与售电放开有何本质区别?
2019-03-15 19:50:13 来源:https://www.whirlpad.com 作者:白银电力

香港开奖现场结果直播讯:增量配电投资业务放开,是本轮电力体制革新 最受存眷 的环节之一。自2016年11月第一批试点项目宣布 以来,在革新 政策推动下,地方政府和各种 企业密切存眷 、积极到场 ,已经取得了阶段性进展。目前,国度 生长 革新 委、国度 能源局正在着手结构 第二批增量配电业务革新 试点项目。

与售电侧市场放开相比,增量配电业务放开面临着越发 庞大 的形势,在试点历程 中也出现一些问题。好比 ,在项目招标环节,部门 省份存在直接或间接指定项目业主的现象,违背了《关于范例 开展增量配电业务革新 试点的通知》中“坚持公正 开放,不得指定投资主体”,“通过招标等市场化方法 公然 、公正 、公平 优选确定项目业主”的相关划定 ,阻碍了电网企业和社会资本公正 到场 增量配电试点项目竞争;在项目计划 方面,部门 省份完全由政府委托第三方体例 ,未与电网企业进行有效相同 ,导致无法与上级电网计划 有效衔接,未来有可能影响电网宁静 和供电可靠性;部门 试点地域 还意图借增量配电放开的机会,效仿山东魏桥集团模式,形成发输配售一体化自供区,以不缴纳政策性交叉补贴、政府性基金及附加为代价打造“电价凹地”,增强该区域的引资能力,这种“魏桥现象”本质上是发输配售一体化垄断,不切合 2002年电改5号文和2015年电改9号文的革新 思路,也破坏了电力市场的公正 竞争秩序。

面对新的形势与革新 初期的问题,有须要 对增量配电革新 进行再解读,回应现阶段社会各界存眷 的问题与困扰:配售电革新 之间存在怎样的联系?未来的配售一体化公司如何运作?有序、范例 开展增量配电业务革新 试点,哪些配套机制还不敷 完善?

与售电放开有本质区别

增量配电和售电放开同为新一轮电力体制革新 的重要环节,却有着本质性的差别 。售电属于可竞争环节,售电侧放开重在引入竞争,释放市场主体活力;而配电网属于自然垄断环节,具有显著的范围 经济性和范畴 经济性,独家经营要比多家经营本钱 更低、效率更高,因此增量配电开放重在引入社会资本,促进配电网建设生长 、提高其运营效率。

本轮电力体制革新 在方案设计上充实 考虑了电力行业发、输、配、售四个环节的差别 经济技术特性,9号文提出“放开两头,监管中间”,即放开发电、售电两竞争性环节,对付 中间环节的输配电,仍在政府严格监管下独家经营。配套文件《关于推进售电侧革新 的实施意见》也明确划定 ,“同一供电营业区内可以有多个售电公司,但只能有一家公司拥有该配电网经营权”,也就是说,配售电业务放开以后,同一个区域甚至可以引入几百家售电公司同时竞争,但只能有一家配电网运营商,依然是垄断经营。

在准入机制方面,配售电开放也存在明显差别 。售电放开的准入门槛整体不高,且实行分级准入,差别 注册资本(最低不低于2000万元)对应差别 的售电量范围 ,具备条件的发电公司及其他社会资本均可投资建立 售电公司。而且 根据 “一答应 、一注册、一公示、三存案 ”的流程,即可自愿注册成为及格 的市场主体,到场 电力市场交易。较为宽松的条件使得大量中小售电公司如雨后春笋千般 出现。而增量配电业务革新 试点在招标时,有着庞大 而严格的技术尺度 ,具体涉及到项目建设技术要求、供电可靠性要求、供电设施技术范例 要求、项目业主应急保障能力、项目业主供电办事 能力等,准入门槛较高。同时,国度 对付 发电企业到场 增量配电投资有所限制,“发电企业及其资本不得到场 投资建设电厂向用户直接供电的专用线路,也不得到场 投资建设电厂与其到场 投资的增量配电网络相连的专用线路”。

总结起来,配售电放开是一对“性格迥异的兄弟”。然而,这对“兄弟”在未来却也有可能“住进一个家庭”,即所谓配售一体化企业的运作模式。

9号文配套文件《关于推进售电侧革新 的实施意见》明确了三类售电主体:一是电网企业的售电公司;二是社会资本投资增量配电网,拥有配电网运营权的售电公司;三是独立的售电公司,不拥有配电网运营权,不负担 保底供电办事 。随着增量配电革新 的不停 推进,第二类售电主体,即配售电一体化公司,将在售电市场中占据重要份额。

不外 ,即便“住进一个家庭”,配售电业务之间也需要有明确的界限,即配售离开 核算,《有序放开配电网业务治理 措施 》划定 ,“拥有配电网运营权的售电公司,具备条件的要将配电业务和竞争性售电业务离开 核算”,这样可以促进售电侧有效竞争,制止 配售电一体化公司借助其配电资产制造地域 售电垄断,损害用户的利益。

以混淆 所有制开路

增量配电放开在我国属于新生事物,需要经历招标、企业组建、项目设计、建设、并网、运营等环节,这些环节都需要有配套的执法 、法例 、政策与政府监管作为支撑和保障。目前来讲并不完善,需要边推进、边总结、边探索、边革新 。

在招标环节,要明确投资主体的准入资格,包管 项目招投标的公正 性;在配电网的计划 、建设、并网、运维方面,需要统一尺度 ,制止 无序和重复建设,包管 建设质量;在收益核算上,需建立体现交叉补贴责任义务的分电压品级 输、配电价机制,明确到户供、售电办事 的价格尺度 ;对付 普遍办事 ,需明确增量配电革新 之后的责任分别 、资金筹集、运作治理 和保障机制;针对各种 投资主体制定准入和退出机制,建立信用评价制度;等等。各项配套机制的制定都需要由中央政府进行范例 性指导,各省政府出台相关实施细则落加以严格落实。

根据 多数试点的事情 进度,当前涉及到的最主要事情 是确定增量配电业务项目业主。应该认识到,增量配电投资业务涉及面广、内容庞大 ,在革新 初期,以国有电网企业和社会资本建立 混淆 所有制企业“开路”,有助于促进革新 的平稳推进,切合 全社会的整体利益。一方面,以电网公司作为混淆 所有制的一方,配合 到场 竞争,能够包管 电网的统一计划 及宁静 稳定运行,降低供电本钱 和投资风险;另一方面,社会资本的加入将促使电网公司改变原有的运作模式和公司治理模式,进行创新生长 ,从而进一步提高运营效率,提升供电办事 质量。

其实,现阶段电力体制革新 和国企革新 交叉进行,混淆 所有制革新 作为国企革新 的重要突破口,将在电力、石油、天然气等重点能源领域迈出实质性步调 ,以混淆 所有制方法 生长 增量配电业务,也有助于满足国有企业混淆 所有制革新 和电力革新 的配合 目标。

延伸阅读:

同被发改委点名推进 但“增量配电”绝不即是 “售电放开”

首个省级增量配电网技术范例 纲领 (江苏)出台

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原标题:增量配电,如何正确打开

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责任编辑:教务王老师
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