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甘肃省发改委印发全面深化价格机制改造 的实施意见 加快推进电力价格市场化改造
2019-03-16 11:31:01 来源:https://www.whirlpad.com 作者:白银电力

香港开奖现场结果直播讯:甘肃省发改委日前公布 了《关于全面深化价格机制革新 的实施意见》,意见中称,加快推进电力价格市场化革新 。结合有序放开发用电计划,扩大市场形成发电、售电价格的范畴 。完善电力市场交易价格规矩 。聚焦发力组织实施年度直购电交易,根据 突出支持重点、集中资源资金、聚力支持生长 的原则组织实施,交易范围 视产业 经济生长 、电源侧来源、前一年度新增电量实际统筹确定,有序扩大。调解 完善交易机制,接纳 月清月核、次月调补的步伐 措施 ,提高条约 兑现率,切实发挥直购电降本钱 作用。

深入推进输配电价革新 。根据 “准许本钱 加公道 收益”原则审定 电网企业准许总收入和分电压品级 输配电价,健全对电网企业的约束和激励机制,促进电网企业革新 治理 ,降低本钱 ,提高效率。遵循基本原则,体现甘肃特点,实事求是、科学公道 、公正 公平 地推进第二监管期输配电价革新 事情 ,加快形成完整的输配电价监管体系。研究逐步缩小电力交叉补贴,完善居民电价政策。

详情如下:

甘肃省生长 和革新 委员会关于全面深化价格机制革新 的实施意见

各市、州生长 革新 委、物价局,甘肃矿区、东风场区、甘肃厂区物价局,兰州新区经济生长 局:

为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于推进价格机制革新 的若干意见》(中发〔2015〕28号)和《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于印发<甘肃省推进价格机制革新 实施方案>的通知》(甘发〔2016〕16号)精神,凭据 《国度 生长 革新 委关于全面深化价格机制革新 的意见》(发改价格〔2017〕1941号),结合我省实际,就全面深化价格机制革新 制定以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,坚持稳中求进事情 总基调,坚持贯彻落实新生长 理念,坚持以供应 侧结构性革新 为主线,围绕坚决打好防备 化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,充实 发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,加快价格市场化革新 ,完善价格形成机制,有效发挥价格机制的激励、约束作用,引导资源在实体经济特别是生态环保、大众 办事 等领域高效配置,促进经济高质量生长 ,更好适应人民日益增长的美好生活需要。

(二)基本原则

——坚持市场纪律 。围绕使市场在资源配置中起决定性作用,着力破除限制资源要素自由流动的价格机制障碍,加快完善主要由市场决订价 格的机制,逐步确立竞争政策的基础性职位 ,提高资源配置效率,激发市场活力,促进社会主义市场经济体制不停 完善。

——坚持问题导向。聚焦当前经济社会生长 的深条理 矛盾问题,聚焦企业反应 强烈、人民群众体贴 的突出问题,以提高供应 体系质量为主攻偏向 ,抓重点、补短板、强弱项,着力构建有利于经济转型生长 、生态情况 掩护 、大众 办事 优化、民生保障改进 的价格机制和价格情况 。

——坚持革新 创新。落实新生长 理念,革新 价格形成机制,使价格充实 反应 市场供求干系 、资源稀缺水平 ,加快情况 损害本钱 内部化,增强价格反响 灵活性。根据 放管结合、并重的要求,加强和创新价格事中事后监管,维护市场价格秩序。建立促进新技术新业态新模式生长 的包涵 审慎的价格监管新方法 。

——坚持保障民生。牢固树立以人民为中心的生长 思想,坚持在生长 中保障和改进 民生,抓住人民最体贴 最直接最现实的价格问题,妥善处置惩罚 提高市场效率和保障社会公正 的干系 ,保持民生商品和办事 价格基本稳定,保障人民群众基本生活和正当 价格权益。

——坚持统筹推进。把价格机制革新 放在经济社会生长 大局中统策划 划,坚持正确偏向 ,掌握 好时机、节奏和力度,妥善处置惩罚 政府和市场、短期和恒久 、加法和减法、供应 和需求的干系 ,因地制宜,稳慎推进,以进促稳,务求实效。

(三)主要目标。到2020年,市场决订价 格机制基本完善,以“准许本钱 +公道 收益”为焦点 的政府订价 制度基本建立,促进绿色生长 的价格政策体系基本确立,低收入群体价格保障机制越发 健全,要素自由流动、价格反响 灵活、竞争公正 有序、企业优胜劣汰的市场价格情况 基本形成。

二、进一步深化垄断行业价格革新

根据 “管住中间、放开两头”的总体思路,深化垄断行业价格革新 ,能够放开的竞争性领域和环节价格,稳步放开由市场调治 。

(四)加快推进电力价格市场化革新 。结合有序放开发用电计划,扩大市场形成发电、售电价格的范畴 。完善电力市场交易价格规矩 。聚焦发力组织实施年度直购电交易,根据 突出支持重点、集中资源资金、聚力支持生长 的原则组织实施,交易范围 视产业 经济生长 、电源侧来源、前一年度新增电量实际统筹确定,有序扩大。调解 完善交易机制,接纳 月清月核、次月调补的步伐 措施 ,提高条约 兑现率,切实发挥直购电降本钱 作用。

(五)深入推进输配电价革新 。根据 “准许本钱 加公道 收益”原则审定 电网企业准许总收入和分电压品级 输配电价,健全对电网企业的约束和激励机制,促进电网企业革新 治理 ,降低本钱 ,提高效率。遵循基本原则,体现甘肃特点,实事求是、科学公道 、公正 公平 地推进第二监管期输配电价革新 事情 ,加快形成完整的输配电价监管体系。研究逐步缩小电力交叉补贴,完善居民电价政策。

(六)深化天然气价格革新 。认真落实《甘肃省城镇管道燃气配气价格治理 措施 》,科学审定 天然气配气价格,加强配气价格监管,建立健全上下游价格联动机制。深化非居民用天然气价格市场化革新 ,适时放开气源价格和销售价格,完善居民用气价格机制。

(七)强化网络型自然垄断环节价格监管。建立健全以“准许本钱 +公道 收益”为焦点 、约束与激励相结合的网络型自然垄断环节订价 制度,准确审定 本钱 ,科学确定利润,严格进行监管,促进垄断企业技术创新、革新 治理 、降低本钱 、提高效率,维护消费者、经营者正当 权益。

三、加快完善公用事业和大众 办事 价格机制

区分竞争性与非竞争性环节、基本与非基本办事 ,稳步放开公用事业竞争性环节、非基本办事 价格,建立健全科学反应 本钱 、体现质量效率、灵运动 态调解 的政府订价 机制,变更 社会资本积极性,补好公用事业和大众 办事 短板,提高大众 产物 供应 能力和质量。

(八)加快理顺都会 供水供热价格。修订完善《甘肃省都会 供水价格治理 实施措施 》。2020年底前,在所有县城和具备条件的建制镇实行居民阶梯水价制度。根据 “多用热、多付费”原则,加快推进供热计量收费事情 ,在具备条件的地方逐步推行基本热价和计量热价相结合的两部制价格制度。

(九)加快完善机动车停放办事 收费政策。根据 坚持市场取向、坚持革新 创新、坚持放管结合的原则,加快制定完善机动车停放办事 收费治理 措施 和机动车停放办事 收费尺度 。勉励 各地结合实际情况,推行差别 区域、差别 位置、差别 车型、差别 时段停车办事 差异 化收费政策,运用价格杠杆公道 调控停车需求,提高停车资源配置效率。

(十)范例 旅游价格治理 。进一步完善国有景区门票价格形成机制,降低重点国有景区门票价格。从有利于旅游财产 生长 和更好满足人民美好生活需要出发,坚持公益导向和科学订价 ,以赔偿 景区公道 运营本钱 、保持收支总体平衡为革新 偏向 ,切实降低偏高门票价格,健全景区门票价格长效监管机制,营造良好旅游消费情况 。

(十一)建立健全价格动态调解 机制。科学界定财务 补贴、使用者付费界限 ,综合考虑本钱 变革 、办事 质量、社会蒙受 能力,依法动态调解 公用事业和大众 办事 价格。督促企业严格履行本钱 信息报送和公然 义务。逐步建立健全都会 供电、供水、供气、供热等领域上下游价格联动机制。完善政府和社会资本互助 (PPP)项目价格调解 机制,促进政府和社会资本互助 模式推广。

四、创新和完善生态环保价格机制

坚持节约优先、掩护 优先、自然规复 为主的目标 ,创新和完善生态环保价格机制,推进情况 损害本钱 内部化,促进资源节约和情况 掩护 ,推动形成绿色生产方法 、消费方法 。

(十二)完善生态赔偿 价格和收费机制。根据 “受益者付费、掩护 者得到公道 赔偿 ”原则,科学设计生态赔偿 价格和收费机制。完善涉及水土保持、草原植被等资源情况 有偿使用收费政策,科学公道 制定收费措施 、尺度 ,增强收费政策的针对性、有效性。积极推动可再生能源绿色证书、排污权、碳排放权、用能权、水权等市场交易。已开展排污权交易试点的地方,及时研究制定排污权交易价格尺度 ,更好发挥市场价格对生态掩护 和资源节约的引导作用。

(十三)健全差异 化价格机制。2020年底前,全省城镇大众 管网供水的非居民用户全面实行超定额累进加价制度。严格用水定额治理 ,严重缺水地域 可制定严于省分行业用水定额,凭据 实际情况加大加价尺度 。继续对燃煤火电机组实行脱硫、脱硝、除尘环保电价政策,落实燃煤发电机组超低排放电价赔偿 机制。继续对高耗能行业执行差异 电价、处罚 性电价政策,对电解铝、钢铁、水泥行业实行基于单元 能耗超定额加价的电价政策,充实 发挥价格杠杆作用,促进节能环保和结构调解 。

(十四)公道 制定污水处置惩罚 、垃圾处置惩罚 收费政策。深入贯彻绿色生长 理念,根据 赔偿 本钱 并公道 盈利的原则,逐步调解 污水处置惩罚 、垃圾处置惩罚 收费尺度 ,探索实行差异 化收费制度,推进污水、垃圾减量化、资源化。勉励 有条件的地方探索建立农村污水、垃圾收费制度。对污水处置惩罚 资源化利用实行勉励 性价格政策,出台支持再生水接纳 利用的价格政策,实现资源集约节约利用。

(十五)完善清洁能源供暖价格政策。继续落实集中式电采暖、“一户一表”电采暖等有利于新能源消纳的电价支持政策和步伐 。陆上管道天然气供农村“煤改气”采暖用气按居民用气销售价格执行,供城镇“煤改气”采暖用气按现行价格政策执行,居民“煤改气”壁挂炉采暖用气按居民用气销售价格执行,各地可对壁挂炉采暖用气单独制定阶梯价格制度。

(十六)完善可再生能源价格机制。凭据 技术进步和市场供求,实施风电、光伏等新能源标杆上网电价退坡机制,逐步实现风景 电平价上网。根据 国度 政策要求,探索通过市场化招标方法 确定新能源发电价格,研究有利于储能生长 的价格机制,促进新能源全财产 链健康生长 ,减少新增补贴资金需求。完善电动汽车充换电价格支持政策,范例 充换电办事 收费,促进新能源汽车使用。

五、连续 推进农业水价革新

坚持“先建机制、后建工程”的原则,在总体不增加农民包袱 的前提下,因地适宜、分类施策推进农业水价综合革新 ,促进农业节水和农业可连续 生长 。

(十七)全面推进农业水价综合革新 。统筹农业水价形成机制与精准补贴和节水奖励机制、工程建设和管护机制、用水治理 机制的协同推进,科学制定农业水价革新 方案,掌握 好水价调解 幅度和节奏。对定额内用水的提价部门 由财务 赐与 补贴,节约部门 适当奖励,超定额用水不再赐与 补贴,并逐步实行分档水价制度。勉励 有条件的地域 率先完成革新 ,发挥示范动员 作用。加强农业水价本钱 监审,及时审定 主干 工程、末级渠系水价。建立农业水价综合革新 事情 绩效评价机制,推进革新 任务落实。

六、着力清理范例 涉企收费

积极办事 实体经济生长 ,清理范例 各种 涉企收费,建立健全收费监管长效机制,减轻实体经济包袱 。

(十八)严格行政事业性收费治理 。加强行政事业性收费治理 ,取消不公道 收费项目,降低偏高收费尺度 。建立健全收费政策执行情况陈诉 和后评估制度。严格落实收费公示公然 制度,继续实施收费项目清单常态化宣布 、动态化治理 制度,强化社会监督。

(十九)连续 清理范例 经营办事 性收费。取消违法违规收费项目,进一步放开具备竞争条件的收费。建立政府订价 收费项目清单制度,实现全国一张清单、网上集中公然 、动态调解 治理 ,清单外一律不得政府订价 。健全市场调治 收费行为规矩 ,加强收费行为监管,督促收费主体严格根据 公正 、正当 、诚信、公然 原则确定收费尺度 ,提供质价相符的办事 。加强行业协会、行政审批中介办事 、电子政务平台等收费行为监管,严禁利用优势职位 强制办事 、强行收费或只收费不平 务、多收费少办事 的行为。

七、强化本钱 约束机制

建立健全本钱 监审规矩 ,完善本钱 观察 、监审制度,全面开展订价 本钱 监审,推进科学公道 订价 。

(二十)加强订价 本钱 监审事情 。认真组织开展对输配电、天然气管道运输、供水、供热等重点领域订价 本钱 监审,公道 归集、分摊和核算本钱 ,严格核减不应计入订价 本钱 的用度 ,为科学订价 提供依据。抓紧制定都会 集中供热、殡葬办事 、停车场收费等专项本钱 监审措施 。积极探索通过政府购置 办事 方法 引入具有专业性、技术性优势的第三方机构,到场 订价 本钱 监审审核事情 ,提高本钱 监审效率和质量。逐步建立健全垄断行业本钱 信息公然 制度,在全省推动本钱 监审结论全公然 。

八、切实兜住民生底线

坚持以人民为中心的生长 思想,根据 兜底线、织密网、建机制的要求,注重长效,综合施策,保障低收入群体基本生活,不停 增强人民群众获得感和幸福感。

(二十一)做好稳价事情 。健全价格监测阐发 预警机制,密切跟踪阐发 海内 外价格总水平和重要商品价格走势,及时提出调控建议。加强民生商品价格监测预警,研究完善价格异常颠簸 应对预案,健全重要商品储备制度,富厚 调控手段,提升调控能力,防备 价格异常颠簸 。加强价格与财务 、货币等政策手段的协调配合,充实 发挥政策协力 ,努力保持价格总水平基本稳定。

(二十二)完善价格补贴联动机制。认真执行并适时完善社会救助和保障尺度 与物价上涨挂钩的联动机制,凭据 物价上涨情况,及时发放价格临时补贴,有效化解物价上涨影响,保障低收入群体基本生活,建设有力有效的民生保障长效机制。

(二十三)加强价格革新 中的民生保障。科学制订价 格革新 方案,遍及 听取社会心 见,认真开展社会风险评估,深入梳理风险点,制定低收入群体保障预案,完善配套政策,保障低收入群体生活水平不因价格革新 而降低。掌握 好革新 方案出台的时机和力度,并注重与人为 、社会救助和保障等尺度 调解 相结合,确保平稳推进。

九、强化保障步伐

(二十四)加强组织实施。各地生长 革新 (价格)部分 要牢固树立“四个意识”,提高政治站位,坚定革新 信念,敢于继承 ,锐意攻坚,抓住“牛鼻子”,敢啃“硬骨头”,打好价格革新 攻坚战。结合实际科学制定革新 方案,周密摆设 ,精心实施,细化革新 任务分工,建立健全台账制度,以“钉钉子”精神,一个时间节点一个时间节点往前推进,一项一项抓好落实。加强部分 协同、上下联动,形成事情 协力 。勉励 基层探索创新,做好典范 经验总结推广。强化调理 督查,压实压紧责任,一抓到底,确保每项革新 举措落地生根。

(二十五)加强能力建设。深入学习、深刻领会党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想,用新的思想武装头脑、指导实践。强化价格理论和政策研究,深入开展观察 研究,加强系统谋划,富厚 政策储备。加强价格信息化建设,提升价格调控监管办事 水平。着力培养和建设适应新形势的价格事情 干队伍 伍。

(二十六)加强法制保障。不停 完善政府订价 制度,动态评估、及时修订地方订价 目录,依法依规开展价格听证。制定完善重点领域价格监管措施 ,及时清理废止不切合 执法 法例 、不适应革新 形势的政策文件。

(二十七)加强宣传引导。统筹利用传统媒体、新兴媒体,加强新闻信息公布 ,准确、客观解读价格革新 政策。创新开展新闻宣传,提升新闻宣传能力,以群众喜闻乐见的方法 讲好价格革新 故事。高度重视价格舆情,积极回应社会关怀 ,产生 重大价格舆情,要快速反响 ,及时公布 权威信息,公道 引导社会舆论和市场预期,为全面深化价格机制革新 营造良好舆论气氛 。

甘肃省生长 和革新 委员会

2019年1月29日

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责任编辑:教务王老师
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