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“十三五”规划的碳强度降低了18%。这五个类别决定了碳排放控制目标
2019-04-08 13:11:38 来源:https://www.whirlpad.com 作者:白银电力

“当天选择《巴黎协定》生效《工作方案》,表明中国政府决心实施《巴黎协定》在该国采取积极行动,并促进其他国家实施。”国家发展和改革委员会能源研究所能源环境与气候变化研究中心主任杨宏伟分析了“21世纪经济报道”记者。

11月4日,《巴黎协定》生效之日,中国发布了第二个五年温室气体控制工作计划。

为加快绿色低碳发展,确保完成“十三五”规划的低碳发展目标和任务,促进中国二氧化碳排放达到2030年的高峰,努力为了尽快达到巅峰,国务院于11月4日发布了《“十三五”控制温室气体排放工作方案》。 ](以下简称《工作方案》)。

该工作计划确定了未来五年温室气体排放控制的主要目标和八项重要任务,将国家独立贡献与国内行动联系起来。 “当天选择《巴黎协定》生效《工作方案》,表明中国政府决心实施《巴黎协定》在该国采取积极行动,并促进其他国家实施。”国家发展和改革委员会能源研究所能源环境与气候变化研究中心主任杨宏伟分析了“21世纪经济报道”记者。

他说,《工作方案》通过区域低碳发展和全国碳排放交易市场(以下简称“碳市场”)两个最重要的把握,“十三五”规划实施,非常有效。

该地区分为五类,以确定碳排放控制目标

国家气候战略中心副主任马爱民分析了《工作方案》进一步分解和完善“十三五”气候变化目标。

《工作方案》建议到2020年,与2015年相比,单位GDP的二氧化碳排放量将下降18%,碳排放总量将得到有效控制。

在工业部门,2020年每单位工业增加值的二氧化碳排放量与2015年相比下降了22%。工业部门的二氧化碳排放总量趋于稳定,以及关键行业的二氧化碳排放总量如钢和建筑材料得到有效控制。

从区域角度来看,《工作方案》提出了实施分类指导的碳排放强度控制。综合考虑各省(区,市)的发展阶段,资源禀赋,战略定位,生态环境保护等因素,确定省级碳排放控制目标。

具体而言,“十三五”期间,北京,天津,河北,上海,江苏,浙江,山东,广东的碳排放强度分别下降20.5%,福建,江西,河南,湖北,重庆和四川下降了19.5%。山西,辽宁,吉林,安徽,湖南,贵州,云南和陕西分别下降18%,内蒙古,黑龙江,广西,甘肃,宁夏下降17%,海南,西藏,青海和新疆下降减少12%。

“碳排放强度指数的意义是促进经济和社会发展以及碳排放的脱钩。因此,它是表面上的环境指标。实质上,它实际上是提高经济增长质量的一个指标。”杨宏伟分析道。

分解这一指标的想法基本上延续了“十二五”时期的实践。在“十三五”期间降低碳强度18%的总体目标下,根据资源的实际情况,减排潜力,发展阶段,产业结构和能源结构,相应的碳排放控制将分配到每个地区。目标是在全国总量中考虑每个地区的GDP和碳排放量,并确保完成国家碳强度降低目标。

《工作方案》还提出支持优化区域碳排放发展首先达到峰值,努力在2020年左右实现部分重化工业的部分高峰,并在低碳转型中取得积极成果。能源系统,工业系统和消费部门。

对此,马爱民分析说,中国的总体目标是在2030年达到巅峰,力争尽快达到巅峰,但各地区和行业的情况不同,所以会有优先权。简而言之,沿海发达地区应该在“十三五”期间率先达到峰值,而有些地区可能要晚于2030年。

据中国大丰先锋城市联盟统计,目前,中国23个省,自治区,直辖市已提出到2030年(包括2030年)达到二氧化碳排放高峰。其中,宁波,温州等8个城市在“十三五”期间(2016-2020)达到高峰,武汉,深圳等7个城市在“十四五”期间达到峰值“时期(2021-2025),延安,海南等8个省市提出在”十五“期间(2026-2030)达到高峰。

从实施高峰目标出发,温州,晋城,南平等大部分城市将大丰作为低碳城市试点项目的主要发展目标,明确主要任务,重点项目和保障措施;苏州,青岛等城市发布了低碳发展规划,制定了不同阶段和不同领域的峰值路线图;沧州市已经就建设低碳城市发表了意见,早在城市转型的主要目标下就已经做好了大丰;镇江市,武汉市等仍处于“十三五”规划纲要中,经济社会发展规划明确指出,要努力实现碳排放峰值。

2017年启动全国碳市场

《工作方案》的另一个主要焦点是建立和运营全国碳排放交易市场。具体而言,它包括建立国家碳交易体系,启动全国碳市场以及加强国家碳交易基础。

《工作方案》表示全国碳排放交易市场将于2017年启动。到2020年,我们将努力建立一个系统完善,交易活跃,监管严格,透明度高的全国碳排放交易市场,实现稳定,健康,可持续发展。

自1月份国家发展和改革委员会办公厅出版《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》以来,各省市开始研究重点排放企业名单,企业温室气体排放数据报告和第三方核查。

与此同时,由于各地缺乏经验,国家发展和改革委员会气候变化司于5月份发布了内部通知。各地提交的清单仍存在覆盖面不一致,企业信息不完整等问题,影响了下一步的发展。将审查报告的业务和碳排放数据公司名单。

今天,距离2016年底还有50多天。据知情人士透露,企业名单已初步完成,正在等待主管部门向公众披露。报告了各地企业的温室气体排放数据报告,国家发展和改革委员会也需要进行沟通和审查,并提出不符合要求的进一步改进和改进建议。

在制度方面,国家碳排放权配额分配方案已报国务院,预计将在年底前批准。国家碳市场的国家和地方管理体系将以中央领先的方法和标准,省级的配额分配和绩效监测为特征。中央政府将为地方保留一些配额管制权。如果地方没有按照中央方法采用配额分配,企业有权投诉和抵制。

其中,配额采用基准方法和强度降低方法,基准方法将是主要方法。合同的履行将在一年内按行业和地区分批分批分配,因此碳市场的监管将实现本地化,规范化和制度化。

目前,已有295个第三方验证机构在各省市备案,全国碳市场开放后,国家碳交易主管部门将严格规范和记录第三方核查机构。现有的核查机构国家发展和改革委员会将对其进行评估,预计部分核查机构将逐步淘汰。消除的验证机构所做的验证工作需要重做。

除了《工作方案》中指出的主要目标和重要任务外,马爱民认为,温室气体控制工作还有两个亟待解决的问题。

首先,目前对气候变化的社会认识仍然不足,没有有效的法律保障。他说,气候变化法还没有出台,现行的大部分政策都是行政法规,应该有配套法规。许多法律与气候变化有关,但在多年前制定气候变化时,他们对气候变化的关注不够。它们应该包含在修订版中。

其次,需要在相关系统中进行创新。 “近年来,行政管理体制发生了变化,气候变化工作的制度创新必须跟上。在市场机制中,企业承担减排任务的首要任务是成本和竞争力。因此,重要的是未来的任务是帮助企业降低融资成本,“马爱民分析说。”尽管《工作方案》提到它,但它相对简单,这不仅是政府的责任,还涉及金融领域的许多改革。和商业。“

他说《工作方案》是国家指导工作文件。未来,当所有地区,行业和部门确定发展计划时,应包括“十三五”规划控制温室气体排放的要求。

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责任编辑:教务王老师
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